2023年度六盘水市林业局行政
执法工作情况报告
一、行政执法基本情况
2023年以来，我局受理占用征用林地申请126件，办结126件，办结率100%，无行政处罚、行政确认、行政强制等案件。完成森林督查图斑核实共4370个，核实率达到100%、自查数据入库率100%，完成草原督查图斑核实共110个，核实率达到100%、自查数据入库率100%。全年检疫检查涉木企业18家次，检疫木材1053立方米，完成12家报检育苗企业（户）苗木产地检疫，抽检苗木4.9万株，苗木产地检疫率达100%，涉及检疫育苗面积71.62公顷，苗木838.6万株，全市林业有害生物成灾率为零。联合公安、农业农村、市场监管、综合执法等11部门在明湖花鸟市场、场坝花鸟市场等区域开展“2023清风行动”执法监督检查，严厉打击野生动植物非法交易行为，查办野生动植物案件109起，发放各类宣传资料2万余册，救护各类野生动物60只。制定《六盘水市林业2023年知识产权工作要点》，定期开展冬春季林业植物新品种权、生产销售假冒伪劣林木种苗等执法检查工作，检查生产经营单位20家次，发放宣传资料3000余份。
二、开展执法规范化建设有关情况
（一）强化执法规范化建设。一是制定《六盘水市地方性法规涉林行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《六盘水市地方性法规涉林行政处罚裁量基准表》，进一步细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，促进全市林业系统实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，有力提升林业行政执法质量和效能。二是印发《六盘水市打击毁林毁草专项行动工作方案》，扎实开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，高质量高标准完成资源清查工作，查处各类破坏森林资源行为，严厉打击违法犯罪活动，对森林资源保护严抓不懈。三是制定《野生动植物违法犯罪打击整治局际联席会议制度》，定期召集野生动植物违法犯罪打击整治工作局际联席会议，对全市野生动植物违法犯罪打击整治工作暨“2023清风行动”进行安排部署，强化地区间、部门间的联系配合，形成打击、防范破坏野生动植物资源的合力。
（二）全面推行行政执法“三项制度”。一是深入推进行政执法公示制度。严格按照市政府关于权责清单动态管理工作要求，积极开展权责清单动态调整工作，办理行政许可事项时，在执法决定作出之日起20个工作日内，通过“双公示”系统向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。2023年，梳理承接行政权力事项135项，其中行政许可13项，行政处罚93项，行政强制8项，行政征收2项，行政检查12项 ，行政奖励6项、其他类1项，办结行政许可事项126件，通过“双公示”系统向社会公开执法案件数126件。二是深入推进行政执法全过程记录制度。我局现有执法记录仪共2台、录音笔2支，严格按照《贵州省林业系统行政执法音像记录管理制度》要求，由政策法规和改革发展科负责管理，实行行政执法行为的全过程留痕管理。执法各个环节的文字记录，严格参照执行省林业局的行政执法文书基本形式，并全面系统归档保存。三是建立重大执法决定法制审核机制。明确政策法规和改革发展科作为法制审核机构，法律顾问作为审核人员，对重大行政决策、重要规章制度等进行论证与合法性审查，对重大行政行为、重大事项进行风险评估，确保依法行政、规范执法。
（三）强化行政执法人员培训。定期邀请法律顾问开展专题执法培训，组织全市林业行政执法人员参加学习省局组织的贯彻习近平法治思想推进林业行政执法能力水平提升暨民法典解读培训班，深入学习习近平法治思想、《行政处罚法》《森林法》等法律法规，全面提高行政执法人员能力素质。同时，举办六盘水市2023年基层技术人员森林资源保护和调查监测工作技术培训班，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《森林法》等内容，进一步规范全市林业行政执法行为，提高林业行政执法人员和执法监督人员业务素质，增强林业干部依法行政意识。2023年以来，累计开展各类业务培训10次，执法专题培训3次，涉及300余人。
（四）强化行政执法监督力度。一是制定《市林业局关于开展2023年度行政执法案件评查工作的通知》，开展全市林业系统案件评查工作，提高行政许可、行政处罚等案卷的规范化，落实行政执法责任制，推进执法标准化、规范化。2023年以来，开展全市林业系统案卷评查2次，单位内部案卷评查3次，评查结果均为良好。二是定期开展行政执法监督自查工作，印发《市林业局关于开展全市林业系统行政执法检查专项行动的通知》，成立以分管领导为组长的行政执法检查专项行动工作组，重点围绕行政执法制度建设方面、行政执法职责履行方面、回应人民群众诉求方面等方面工作进行专项督查。2023年以来，开展全市林业系统案行政执法监督工作3次，存在问题已整改完毕。
三、行政执法存在的突出问题
（一）林业执法队伍有待加强。自机构改革后，森林公安划转同级地方公安，市级无专门的行政执法机构，日常行政执法由具有执法权限的科室人员承担，林业系统行政执法人员大量减少，工作量大，涉林案件范围广、任务重，需要进一步加强行政执法主体和队伍建设。
（二）行政执法监督不到位。定期通过抽查的方式，开展全市林业行政执法案卷评查力度，按比例抽取已办结的行政处罚、行政许可案卷进行评查，仍然存在案卷规定不规范、复印件未写有“此复印件与原件相符”、立案依据填写不规范等情况。
（三）涉林案件移送难度大。因机构改革，森林公安转隶后，达到刑事立案标准的涉林刑事案件，部分县区由地方公安法制部门审查，要求出具司法鉴定报告，导致部分刑事案件难以达到移送条件。
四、下一步工作打算
（一）加强依法行政意识。一是定期邀请法律顾问开展行政执法专题讲座，组织全市行政执法人员参加行政执法专题培训，进一步提高执法人员法律理论素养和执法工作能力。二是组织全体干部职工参加2024年“法宣在线”季度考勤和年度考试，提高全体干部职工法治素养。三是持续参加旁听庭审活动，不断深化法治理念，牢固树立依法办事、依法行政的意识，全面提高依法行政的工作质量和法治意识，有效提升林业系统法治工作效率。四是充分发挥法律顾问在法治宣传中的作用，定期邀请法律顾问开展专题讲座，进行业务培训，提高林业系统依法行政能力，在法治宣传和依法治市工作中作出林业贡献。
（二）完善依法行政制度体系。一是全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大力推进严格规范公正文明执法，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。二是组织实施提升行政执法质量三年行动计划，整合全市林业系统行政执法人员和监督人员，定期开展行政执法案卷评查，行政诉讼案件研判、重点执法领域监督等工作，全面提升行政执法质量和水平，切实落实行政执法责任制，推进执法标准化、规范化。
（三）加大重点领域执法力度。持续开展森林资源保护“六个严禁”等执法专项行动，严厉打击违法占用林地湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为。开展2024年“清风行动”，严厉打击破坏野生动植物行为；做好林业有害生物防控，继续抓好林业有害生物越冬代调查、松材线虫病普查、检疫性有害生物红火蚁的专项普查、植物检疫及检疫检查，切实维护森林生态安全。
2024年1月5日
