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市旅游发展和改革领导小组关于加强综合监管推进旅游业持续井喷的通知
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六盘水旅发改20171


各县(市、特区、区)人民政府,钟山经济开发区管委会,市旅游发展和改革领导小组各成员单位,

为做好全市旅游井喷式增长期间的旅游安全、涉旅市场综合监管各项工作,按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔20165号)文件精神和全域旅游发展的理念,围绕吃、厕、住、行、游、购、娱、商、养、学、研、闲、情、奇要素,以更加安全、文明、和谐、满意的旅游环境,落实好旅游业井喷式增长的各项保障措施。现将有关工作通知如下:

一、依法落实旅游安全、涉旅市场综合监管责任

(一)充分发挥旅游安全专业委员会的统筹职能。由市旅游安全生产专业委员会办公室(设在市旅游发展委)牵头负责统筹全市旅游行业安全工作;市旅游发展和改革领导小组旅游服务监管专项组组长单位(市市场监管局)牵头负责统筹全市涉旅市场综合监管的指导、协调、监督等工作。各牵头单位要建立健全涉旅综合协调、涉旅案件联合查办、涉旅投诉统一受理等综合监管机制,统筹涉旅市场秩序整治工作,做好涉旅安全相关工作。进一步落实游客不文明行为记录制度,大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境,加快形成全市一盘棋的旅游安全、涉旅市场综合监管格局。

(二)明确各相关部门的监管责任。按照属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管的原则,市旅游发展委、市市场监管局牵头负责对旅游安全、涉旅市场执法、涉旅投诉受理工作的有效协调机制,各有关部门配合做好相关行业指导、协调和督促检查工作。

(三)督促企业落实旅游主体责任。各涉旅企业要依照法律法规主动规范经营服务行为。旅行社要坚决抵制不合理低价游、强迫消费等违法违规行为。在线旅游企业要遵守公平竞争规则。购物店要自觉抵制商业贿赂。饭店、景区、交通、餐饮、旅游车队等企业要保障旅游者出游安全,提高服务品质。各市场主体要积极践行旅行业游客为本、服务至诚原则,在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客,共同维护旅游市场秩序,让旅游者体验到优质服务。

(四)发挥社会公众的监督作用。各有关部门要充分发挥“12301(全国旅游服务热线)“12358”(价格监管投诉电话)“12315”(消费者投诉举报专线电话)、“12331”(食品药品投诉举报电话)、“12365”(电梯安全求救热线)、“12312”商务投诉服务中心举报电话)等服务热线和投诉举报网络平台作用,鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。发挥行业行风监督员和志愿者的监督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南,自觉抵制参加不合理低价游,引导涉旅经营者注重安全、质量和诚信。强化媒体舆论监督,支持媒体曝光损害游客人身财产安全、扰乱旅游市场秩序的典型事件。

二、创新旅游安全、涉旅市场综合监管机制

)明确旅游安全、涉旅市场综合监管责任清单。

1各县(市、特区、区)人民政府,钟山经济开发区管委会:按照省、市旅游市场监管的总体安排部署,抓好本地区涉旅市场监管各项工作任务;以加强景区(点)管理为重点,把景区(点)旅游安全、市场秩序监管工作是否达标作为景区(点)管理人员的考核依据,确保涉旅市场健康有序发展。

2旅游部门:督促旅游景区(点)、星级酒店、旅行社(分社、营业网点)等旅游企业履行企业主体责任,进一步做好旅游安全管理工作,特别是加大对市外旅行社(分社)组团来我市的安全管理,按照旅行社组团50人(含)以上必须向县级旅游部门报备组团100人(含)以上必须向市级旅游部门报备的要求,再由市、县级旅游部门同级公安、交通、公路、安监等部门进行通报的程,强化部门间的通力合作与配合,为我市旅游地接安全有序发展保驾护航,确保行业实现零死亡的目标任务。同时,强化旅游企业安全培训、宣传、教育等工作;承担旅游安全的综合协调、监督管理和应急救援指导工作;依法承担规范旅游安全、市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织不合理低价游、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处黑社黑导等非法经营行为;主动配合参与打击涉及旅游行业的黑车黑店等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

3市场监管部门:依法承担对旅游市场经营秩序监管责任;依法负责旅游市场主体经营行为的监督管理。承担旅游景区(点)、酒店内餐饮服务单位食品安全监管工作,监督指导实施餐饮服务食品安全管理规范;组织开展旅游景区(点)、酒店餐饮服务食品安全专项整治、调查评价和风险监测工作。依法对旅游企业登记注册中涉及安全生产的有关审批前置要件进行审查,未取得相关安全生产许可的,不予登记;配合开展安全生产专项整治,对旅游部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记,配合旅游部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业,配合旅游部门加强对旅游企业安全检查和促进依法加强安全管理。依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理, 协调旅游行业特种设备应急救援工作等;按照谁审批、谁监管,谁主管,谁监管的原则,查处无证经营旅游业务的违法行为;对不正当竞争、流通领域不合格产品、售假、假冒伪劣商品、发布虚假违法广告、旅游车上违法兜售商品、强买强卖等扰乱市场经营秩序行为进行治理

4公安部门:维护旅游景区(点)、星级酒店等场所社会治安秩序,保护游客的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动;依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等。

5交通运输部门:负责为游客组织符合国家安全技术性能的运输车辆,符合国家资格的驾驶员工作;负责景区(点)水上交通安全监管、船舶及水上设施检验、水上救助、防止船舶污染、航道、港口及岸线管理等工作。督促本系统涉旅企业贯彻有关安全法律法规,建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施;协助相关部门处理旅游景区(点)交通事故;负责道路、水路运输市场监管,依法查处违法违规行为;负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理等。

6文化部门:负责督促文化艺术、广播影视、新闻出版经营活动行业的涉旅企业贯彻落实有关安全法律法规,建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施;负责旅游文化场所的安全监管;协助相关部门对旅游演出等活动的安全监管工作;负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。

7消防部门:负责旅游景区(点)建设工程消防验收、配合旅游等部门开展消防安全检查、旅游企业消防安全突发事件的应急救援等工作。

8卫计部门:制定卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划,组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援;负责监督管理旅游行业职业卫生、环境卫生、饮用水卫生管理规范和政策措施;组织开展旅游食品安全风险监测、评估;负责食品、食品添加剂的安全性审查。

9气象部门:组织指导旅游景区(点)防御雷电、大雾等气象防灾减灾工作,及时发布并向旅游部门通报全市旅游景区(点)天气预报警报、短期气候预测、城市环境气象预报、火险 气象等级预报。

10国土部门:负责组织、指导市旅游发展委开展旅游景区(点)地质灾害隐患排查,加强旅游景区(点)地质灾害宣传教育。对查出的隐患提供技术支持。支持旅游部门做好旅游景区(点)地质灾害治理项目的申报,争取资金实施地质灾害工程治理,有效消除隐患。

11水务部门:负责旅游行业水务安全生产工作,指导旅游景区(点)水务设施、水域及其岸线的管理与保护;组织或参与旅游行业水务安全生产事故的调查处理。

12林业部门:组织协调、指导、监督景区(点)森林防火工作,及时发布景区(点)森林火险和火灾信息,协调、指导景区(点)重特大森林火灾扑救工作。

13宗教主管部门:负责严厉打击涉旅宗教活动场所欺诈、诱骗游客消费,强拉游客烧香等违法违规行为;督促涉旅宗教活动场所做好安全管理、宣传工作。

14体育部门:负责涉旅体育竞赛等活动和设施的安全工作,建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施。

15价格主管部门:负责旅游市场价格行为监管,严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。充分发挥“12358”价格举报系统的作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序等。

16税务部门:依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任,力争税款应收尽收;依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。

17商务部门:发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游纪念品市场侵权假冒问题加强监管。

18通信主管部门:依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管,承担互联网行业管理责任;督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任,配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。

19宣传部门:配合旅游等有关部门协调市级媒体对旅游安全、涉旅市场监管相关工作进行宣传报道,营造有利于涉旅市场和谐健康发展的社会氛围。

20网信部门:依法清理网上虚假旅游信息,查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。

21六盘水月照机场有限责任公司:依法承担航空运输和通用航空市场监管责任;依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为,维护旅游者机票退改签的合法权益;配合旅游部门共同治理旅游不文明行为等。

)推进旅游安全、涉旅市场综合监管随机抽查。各有关部门在各自职责范围内,规范相关涉旅安全、市场秩序执法检查工作,提高监管效能。将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设工作结合起来,及时公布相关旅游安全、涉旅市场秩序监管情况。综合运用行政处罚、信用惩戒等措施,加大对违法失信行为的惩处力度,强化随机抽查威慑力,引导相关市场主体自觉守法。

)建立健全旅游诚信体系。加快建立涉旅行业失信惩戒制度,建立涉旅信用信息公示制度,将涉旅经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统挂钩,将涉旅部门对涉旅企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示,定期公布违法违规涉旅经营者和从业人员经营服务不良信息记录;依托统一的信用信息共享交换平台,加强信息互通,建立失信企业协同监管和联合惩戒机制,使旅游失信行为人付出巨大代价。

)加强执法与司法相衔接。加强相关部门间的执法协作,建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制,及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷,提升旅游者依法维权、理性消费的能力。

三、全面提高旅游安全、涉旅市场综合监管水平

)加强涉旅法律法规普法工作。各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会、各有关部门应加强《中华人民共和国旅游法》、《旅游安全法》、《中华人民共和国价格法》、《工商行政管理所条例》等法律法规普法宣传教育,加强对涉旅行业安全、市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训,加大对涉旅从业人员的依法经营培训力度,使其准确把握法律法规主要内容,牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识,提醒广大旅游者安全出行、理性消费、文明旅游。

)加强对旅游安全、涉旅市场综合监管的监督。对接到涉旅投诉举报查处不及时、不依法对涉旅违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法依纪追究有关单位和人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

)严格规范执法行为。各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会、各有关部门要建立健全旅游安全、涉旅市场综合监管的长效机制,对重大处罚决定建立合法性审查机制,对影响旅游安全、市场秩序的重大事件要实行督办问责制度。

四、提高旅游安全、涉旅市场综合监管保障能力

)加强旅游市场综合监管基础保障。各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会、各有关部门要积极做好执法经费保障工作。提升涉旅投诉举报案件的分析水平。建立旅游安全、涉旅市场综合监管过程记录制度,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。

)提升旅游安全、涉旅市场综合监管能力。各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会、各有关部门要加强对基层旅游安全、涉旅市场综合监管人员的培训。所有执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗,全面提高执法能力和水平。要充分认识进一步加强旅游安全、涉旅市场综合监管的重要意义,切实强化组织领导,积极抓好工作落实,围绕部门职责,每年75日前报送半年工作总结,次年15日前报送上年工作总结市旅游发展和改革领导小组办公室,联系人:周兰萍、陈箐颖,联系电话:8230356,邮箱:240716828@qq.com市旅游发展和改革领导小组将加强对本通知落实情况的监督检查。



                                                                                                               2017年10月10日































六盘水市旅游发展和改革领导小组办公室      20171010日印发

共印6


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