林业碳票生态产品价值实现存堵点待破

近年来，六盘水市深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家“双碳”战略部署，积极探索林业碳汇生态产品价值实现机制，坚持以项目实施为基础，以碳票开发为抓手，以价值实现为目标，扎实推进林业碳汇各项工作并取得初步成效。截至目前，全市森林覆盖率稳定在62%以上，“十四五”以来累计完成人工造林15.6万亩、退化林修复8.2万亩、森林抚育22.5万亩，森林生态系统碳汇能力持续巩固。2024年，水城区玉舍国有林场获批全省首批10张省级林业碳票之一，登记面积1539.21亩，监测期（2017年10月至2024年2月）碳减排量达18147.22吨。2025年1月15日，该林场成功签约售出首批林业碳票，以85元/吨的单价实现交易收入154万余元；2025年6月，水城区杨梅国有林场获批第二批省级林业碳票，登记面积3000亩，监测期内减排量23811.33吨，按目前均价92元/吨估算，预计可产生收入219万余元，现已完成注册登记，正与区道路交通投资有限公司洽谈生态损害赔偿购买事宜。目前，我市正谋划申报第三批省级林业碳票2张（六枝特区1张、水城区1张）。

虽取得一定成效，但在调研中发现，当前林业碳票作为生态产品价值实现的重要载体，仍面临诸多堵点难点，制约了生态效益向经济效益的有效转化。1.政策制度体系不健全，顶层设计有待完善。国家层面，全国碳排放权交易市场交易产品以配额为主，核证自愿减排量（CCER）仅占市场配额的5%，林业碳汇项目参与全国碳市场的具体机制尚未明确，缺乏稳定的政策预期。省级层面，碳票的金融属性、质押融资、跨区域流通等配套政策尚未建立，应用场景主要局限于生态损害赔偿和会议碳中和，市场空间有限。方法学单一，目前已备案的CCER林业碳汇项目方法学主要为造林碳汇和竹林碳汇，森林经营碳汇方法学尚未出台。以我市为例，现有森林资源中中幼林占比达65%以上，因缺乏方法学支撑，这部分资源短期内难以转化为可交易的碳汇产品。2.可开发资源碎片化，规模效益难以形成。经摸底调查，全市符合CCER造林碳汇开发条件的森林资源面积约3.6万亩，但涉及小班多达3019个，平均每个小班仅12亩，最小的地块不足1亩，地块破碎程度高。以盘州市为例，2.78万亩资源分布在2264个小班，平均小班面积12.3亩。据第三方机构测算，CCER项目开发成本约200万元（其中PDD文件编制100万元、审定30万元、样地监测40万元、核查30万元），按3.6万亩开发、每亩年均碳汇量0.8吨、碳价80元/吨测算，年均收益约230万元，需近一年才能收回开发成本，且后续每5年需重新监测核查。市林业局及各市（特区、区）多次与第三方开发公司交流座谈，第三方开发公司普遍表示我市资源“开发价值不大”，参与意愿不强。3.开发交易流程复杂，市场主体参与度低。CCER项目从设计到首次签发需1年以上时间，省级林业碳票虽相对简化，但从启动到完成交易仍需6-8个月。目前省级林业碳票主要在贵州生态产品交易中心平台交易，但平台活跃度不高，买方多为有生态损害赔偿义务的企业或大型活动主办方，市场流动性不足。全省已签发的18张省级林业碳票中，仅6张实现交易，交易率33.3%。水城区杨梅国有林场碳票虽已注册登记，但目前仅有水城区道路交通投资有限公司1家企业在洽谈购买，市场对接难度大。多数企业对林业碳票的减排功能、购买渠道、使用方式缺乏了解，主动购买意愿不强。4.产权界定不清，林地资源确权难。我市新一轮退耕还林大部分在耕地上实施，由于土地性质变更、权属调整等因素，至今未办理林权证，这部分资源约占全市符合开发条件资源的40%，因产权不清无法纳入碳票开发。部分集体林地存在历史遗留的权属争议，如盘州市部分乡镇集体林地涉及多个村民小组，林权边界不清，难以统一确权。国有林场资源虽权属清晰，但部分区域涉及生态保护红线、自然保护地等敏感区域，开发受限，如玉舍国有林场可开发资源仅1539亩，占林场总面积的2.9%，资源潜力挖掘不足。

建议：一是完善顶层设计，健全政策体系。建议国家层面明确林业碳汇参与全国碳市场的准入条件和交易规则，适时扩大CCER抵销配额比例。建议省级层面出台碳票金融支持政策，探索碳票质押、碳基金等金融产品，拓展应用场景；加快出台森林经营碳汇方法学，释放中幼林碳汇潜力。二是创新开发模式，破解碎片化难题。建议探索“小班整合、连片开发”模式，以乡镇或村为单位整合开发。推广“国有林场+集体林地+农户”利益联结机制，带动联合开发。设立林业碳汇开发引导资金，对开发成本高的地区给予补贴。三是优化交易机制，激发市场活力。建议优化申报流程，探索“线上申报、线上审核、线上签发”。搭建供需对接平台，建立碳票储备机制。鼓励机关事业单位、国有企业优先购买林业碳票，发挥示范引领作用。四是加快确权登记，夯实开发基础。建议开展林权类不动产登记专项行动，重点解决退耕还林地、集体林地权属不清问题。对权属清晰但暂未办证的，探索“承诺制+备案制”先行开发。出台林权纠纷调处指导意见，加快历史遗留问题处置。