市林业局2024年法治政府建设工作报告

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进依法行政，圆满完成了法治政府建设年度目标任务。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关工作要求，现将2024年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。一是全面推行清单管理制度。动态调整权责清单和权力运行流程图，公开执法权限和办理流程，梳理承接行政权力事项134项，其中行政许可13项、行政处罚92项、行政强制8项、行政征收2项、行政检查12项、行政奖励6项、其他类1项。二是全面推行“双随机、一公开”监管。制定《市林业局关于开展2024年“双随机一公开”抽查工作的通知》，明确抽查事项和抽查对象，按计划开展执法检查活动。目前，已开展“双随机一公开”抽查四次，涉及权限内占用林地审批和野生动物经营场所监管，暂未发现违法行为。三是加快全国统一大市场建设。2024年以来，累计开展市场准入壁垒排查清理12次，不存在违背市场准入负面清单制度的情况。同时，定期对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和政策措施进行公平竞争审查。目前，已审查2份文件，主要涉及行政裁量基准，均不违反《公平竞争审查制度实施细则》相关要求。

（二）完善依法行政制度，提升政府治理效能。一是加强高质量发展立法规划。结合工作实际及需要，参与并完成《六盘水市乌蒙大草原保护条例》起草、修改等工作，配合召开《六盘水市乌蒙大草原保护条例》实施动员会，全力推动《六盘水市乌蒙大草原保护条例》贯彻实施，用法治力量守护绿色生态资源、共享生态红利。二是全面推进行政规范性文件备案管理工作。依法开展行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，及时清理、修订、废止有关行政规范性文件。2024年以来，制定行政规范性文件2件，废止1件，分别是代市政府拟草的《六盘水市森林草原禁火令》以及部门印发《六盘水市地方性法规涉林行政处罚裁量基准表（2024年版）》，报备率、报备及时率、规范率均达到100％。

（三）健全行政决策机制，提高行政决策质量。一是严格落实重大行政决策程序制度。将即将印发的《六盘水市天然林保护修复实施方案》纳入2024年度重大行政决策事项目录，切实遵守公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定法定程序，把法制机构审核报告和法律顾问意见作为决策重要依据，做到重大行政决策未按规定履行公众参与、专家论证等程序一律不予合法性审查，确保重大行政决策在法治轨道运行。二是充分发挥法律顾问作用。结合实际工作，聘请贵州贵达（六盘水）律师事务所2名律师担任我局法律顾问，负责开展法治宣传活动、行政执法业务培训、办理法律事务等方面事项。2024年以来，开展法治专题讲座2次，行政执法培训2次，出具合法性审查意见35份，为上访人员提供法律咨询10次，有效促进了我局日常法治工作的开展。

（四）完善行政执法机制，严格规范公正文明执法。一是强化执法制度建设。制定《六盘水市林业局行政执法事项目录》《六盘水市林业局地方性法规行政执法检查分类检查目录》《六盘水市林业局地方性法规行政处罚“五张清单”》《六盘水市林业局涉企检查事项清单》，进一步规范行政执法检查，有力提升林业行政执法质量和效能。同时，针对已印发的地方性法规，制定《六盘水市地方性法规涉林行政处罚裁量基准表（2024年版）》，进一步细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，促进全市林业系统实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。二是强化执法人员培训。2024年以来，累计组织行政执法人员参加行政执法培训6期，培训内容主要涉及习近平法治思想、《行政处罚法》《行政复议法》《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》《贵州省林业“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚使用规则（试行）》《贵州省主要林业行政处罚裁量基准表》等，覆盖全体行政执法人员10人，进一步增强了行政执法人员依法行政的意识和学习法律知识的积极性。三是紧盯执法突出问题整改。组织市县两级林业部门开展行政执法突出问题专项整治行动，制定整改方案、建立台账，明确整改措施、责任科室、整改时限等，定期调度整改情况，实行销号整改。截至目前，已完成“共性问题”和“个性问题”整改，新增执法人员8个，并完成每年60个学时规定。四是严格规范罚款设定和实施。严格落实国家、省有关规范和监督罚款的有关文件要求，做到“三个不得、两个严禁”。同时，开展执法类电子技术监控设备专项清理工作。经自查，我单位无执法类电子技术监控设备。五是强化重点领域执法。坚持依法治林治草，做好疑似图斑核查，依法打击乱征滥占林地草地、乱砍滥伐等违法行为。截至目前，完成森林、草原督查疑似图斑核查869个，核查率100%，全面完成2023年违法案件查处整改工作。

（五）预防重大突发事件，提高依法处置能力。一是全面落实《六盘水市林业和草原有害生物灾害应急预案》，进一步提高全市林业和草原有害生物灾害应急处置能力，控制和消除林业和草原有害生物灾害造成的损失和危害，保障林业和草原资源安全。截至目前，全市林业有害生物成灾率为零，持续保持了六盘水市松材线虫病零疫区的成果。二是印发《六盘水市林区森林草原火灾隐患排查治理专项行动实施方案》，组织召开全市森林草原防灭火专项整治暨森林草原火灾隐患排查治理推进会，层层动员部署，开展拉网式大排查，消除火灾隐患。截至目前，累计排查一般隐患问题595条，治理林区输配电线路286条，18个林区加油站、23个炸药库、3个液化气站，清理隐患林木231万余株。三是积极开展“防火宣传月”“五进宣传”“敲门行动”等宣传活动，全市共发放张贴《禁火令》40万余份、制作森林草原防灭火宣传小视频1期、通过“敲门行动”发放宣传资料50万份、插防火警示旗3000余面、发送宣传短信6000余条。

（六）完善纠纷调处机制，提升社会治理效能。一是印发《市林业局关于开展集体林地承包经营矛盾纠纷排查化解的通知》，做好集体林地矛盾纠纷排查化解工作，推进林地流转规范化，从源头上化解行政争议。同时，重点针对野生动植物、森林资源保护等领域开展动态排查、分析研判，切实从源头上预防、减少和消除信访事项发生。2024年以来，已完成隐患排查20次，化解矛盾风险5件。二是牢牢把握“防风险、促发展”的极端重要性、紧迫性和严峻性，重点围绕解决群众实际问题、狠抓工作落实等方面开展信访维稳工作，制定《六盘水市林业局分类处理信访诉求的法定途径清单》，全面推进信访法治化。2024年以来，办理群众来访11件，受理率和按期答复率均为100%。

（七）健全制约监督体系，促进权力规范运行。一是制定《市林业局关于开展2024年度行政执法案卷评查暨行政执法重点工作督查的通知》，采用内部自查和实地交叉评查方式，组织市县两级林业部门开展案卷评查工作，累计抽查行政执法卷宗70件（行政处罚40件、行政许可30件），整改完成问题15个。二是组织领导干部参加现场庭审活动2次，集中观看庭审录像2次，不断深化法治理念，全面提高依法行政的工作质量和法治意识。2024年，我单位无行政诉讼和行政复议案件。三是主办市人大代表建议2件，分别是《关于加大对陆生野生动物保护经费投入力度的建议》、《关于扶助六枝特区关寨镇万亩竹产业基地建设的建议》，提案办理过程中，深入基层一线了解实际情况，听取群众意见建议，完成了建议答复工作，按时回复率达到100％。四是办理申请政府信息公开1件，主要涉及申请研判《荒山承包合同》是否合法合理，已在规定时间内答复，答复率达到100%。

（八）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是制定《市林业局党组理论中心组2024年学法计划》《市林业局干部职工会2024年学法计划》《六盘水市林业系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想，《民法典》《统计法》以及《森林法》等涉林法律法规纳入党组理论中心组、干部职工会重点学习内容，累计开展专题学习8次，覆盖全体干部职工。二是充分将习近平法治思想纳入“八五”普法重点内容，开展“送法下基层”活动，重点宣传习近平法治思想、《民法典》《行政复议法》以及《森林法》等与林业密切相关的法律法规。2024年以来，深入乡村、社区、机关、校园、企业、易扶点等区域开展“送法下基层”集中宣传活动30次，发放宣传资料1万余份。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。  

（一）法治思维有待提升。部分干部职工对全面推进依法行政，建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，理论学习不深入，运用法治思维解决问题的能力有待提高。

（二）行政执法监督深度不够。日常执法监督工作主要是通过案卷评查、重点工作督查等形式开展，随机抽取部分执法卷宗和开展重点工作印证资料，覆盖面较小、督查力度不足，市县两级林业部门行政执法案卷都存在不同程度问题。加之，执法监督方式缺乏创新，从而存在行政执法监督不到位问题。

（三）执法人员专业化不强。执法人员的法律素质、执法能力有待提升，运用法治思维开展工作的能力还不强。法律法规更新较快，专业性要求强，对执法人员的学习能力提出了更高的要求，执法人员的法治学习培训有所欠缺，行政执法整体水平有待进一步提高。

（四）法治宣传教育深度不够。普法宣传多以“送法下基层”、专题讲座、发放宣传资料、悬挂横幅等传统方式开展，利用微信公众号、抖音等平台开展普法活动力度不够，宣传效果不明显，针对不同普法对象开展个性化、菜单式法治宣传教育手段较为缺乏。

1. 主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想，增强法治建设意识。一是充分发挥领导干部“关键少数”作用，开展习近平法治思想专题讲座，进一步提高广大群众对习近平法治思想的认识。定期邀请法律顾问开展专题培训，组织本系统行政执法人员参加省级行政执法培训，深入学习习近平法治思想。2024年以来，组织并参加专题培训6次，覆盖50人次。二是以党纪学习教育为契机，采用“集中学与自主学相结合”“线上学与线下学相补充”“请进来与走出去相促进”等多元学习模式，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。今年以来，举办市林业局领导班子巩固主题教育读书班1期，邀请国家林业和草原局退休干部开展经验交流分享报告会1次，邀请市委党校讲师开展党的二十届三中全会精神专题辅导1次，召开党组理论学习中心组开展集中学习研讨4次。

（二）加强组织领导，推进法治政府建设。一是定期组织召开党组会，专题研究部署法治工作，及时传达学习省市关于法治建设的重大决策部署，研究解决法治工作中存在重大问题。目前，已听取全局法治工作专题汇报2次，传达学习法治政府建设相关文件4次。二是结合省市关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作部署，组织全市林业系统开展行政执法领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题自查工作，建立问题整改台账，定期调度整改情况，并专题听取集中整治工作开展情况，安排部署下步工作计划。

（三）坚持依法行政，提高执法专业水平。一是强化执法队伍建设，定期组织处于执法岗位的人员参加行政执法培训、考试，及时申领执法证，建立行政执法证管理台账，实行动态管理，严格落实持证上岗制度。目前，已有行政执法人员10名，进一步充实了林业行政执法力量。二是制定《六盘水市林业系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《市林业局行政执法人员专项培训计划》，完成行政执法人员60个学时行政执法培训，全面提高行政执法人员法治素养。

（四）持续“两降一升”，全面提高依法行政水平。一是组织参加现场庭审活动2次，集中观看庭审录像2次。至今，我局未发生行政复议、行政诉讼等案件。二是充分发挥领导干部带头作用，引领全局干部职工积极参与在线学法考试，我局2024年国家工作人员统一在线学法考试参考率为100%、及格率为100%。三是结合实际工作，聘请贵州贵达（六盘水）律师事务所2名律师担任我局法律顾问，负责开展法治宣传活动、行政执法业务培训、办理法律事务等方面事项，累计开展法治专题讲座2次，行政执法培训2次，出具合法性审查意见35份，为上访人员提供法律咨询10次。

四、2025年推进法治政府建设的工作打算

下一步，我单位将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分将《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》各项改革任务和林业实际工作相结合，加快推进法治政府建设。

（一）落实普法责任制。制定2025年度普法责任清单和普法工作要点，明确普法内容、时间、形式和责任人，确保普法工作有计划、有步骤、有重点地推进。结合“世界湿地日”“全国生态日”“世界野生动植物日”等重要时间节点，深入企业、重点林区、乡镇等开展法治宣传活动。

（二）开展“八五”普法终期评估。2025年是“八五”普法收官之年，要切实做好终期评估工作，围绕法治宣传教育、法治文化建设、普法责任制落实等重点内容，开展自查自纠，总结经验，查找不足，全面检验普法成果。

（三）加强行政规范性文件管理。严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定（212号令）》相关规定，制定并报备本部门行政规范性文件。定期对发文台账进行逐项检查，建立行政规范性文件监督检查台账，对存在内容不合法的文件，紧盯纠错整改，确保纠正到位。

（四）提升林业行政执法水平。加强对行政执法人员的培训和管理，提高法律素养和执法能力。组织全体干部职工参加2025年国家工作人员统一在线学法考试，提高全体干部职工法治素养。充分发挥法律顾问在法治宣传中的作用，定期开展专题讲座，进行业务培训，提高林业系统依法行政。

（五）加强行政执法监管力度。整合全市林业系统行政执法人员和执法监督人员，定期开展行政执法案卷评查，行政诉讼案件研判、重点执法领域监督等工作，全面提升行政执法质量和水平，切实落实行政执法责任制，推进执法标准化、规范化。

（六）选优配强法治工作队伍。鼓励符合条件的工作人员参加国家统一法律职业资格证考试，结合业务工作组织执法和监督岗位工作人员考取行政执法证和行政执法监督证，为推进法治政府建设提供人才保障。

（七）加大重点领域执法力度。持续开展森林督查和“打击毁林毁草”等执法专项行动，依法打击乱征滥占林地湿地、乱砍滥伐、乱捕滥采野生动植物等违法行为，全面完成2025年疑似图斑核实、往年行政案件执行、当年行政案件查处、刑事案件移送工作。

2025年1月8日