市林业局2023年法治政府建设工作报告

市林业局关于2023年法治政府建设工作的报告

为全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实国家、省、市法治政府建设的有关精神和《六盘水市2023年法治政府建设工作要点》工作要求，市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，圆满完成了法治政府建设年度目标任务，取得了良好成效。依照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。一是制定《市林业局党组理论学习中心组2023年学习计划》《市林业局干部职工会2023年学习计划》《六盘水市林业局领导干部应知应会法律法规清单》，充分将习近平法治思想，党中央关于全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市各项决策部署以及涉林法律法规纳入党组理论学习中心组、干部职工会重点学习内容，定期开展专题学习。2023年以来，通过干部职工会专题学习习近平法治思想2次，党组理论学习中心组专题学习5次。二是充分将习近平法治思想纳入“八五普法”重点内容，制定《六盘水市林业局2023年普法工作计划》《市林业局2023年普法责任清单》，通过“送法下基层”活动，深入机关、企业、社区、林区、乡村等区域开展法治宣传活动。2023年以来，结合业务工作开展宣传活动50余次，发放宣传资料10000余份。三是充分发挥领导干部“关键少数”作用，深入基层开展“习近平法治思想与林业法治建设”专题讲座2次，进一步提高广大群众对习近平法治思想的认识。同时，邀请法律顾问开展专题培训，组织本系统行政执法人员参加省级贯彻习近平法治思想推进林业行政执法能力水平提升暨民法典解读培训班，深入学习习近平法治思想。2023年以来，组织并参加专题培训3次，覆盖50人次。四是通过主题教育专题研讨、党组理论学习中心组研讨等形式，“贵州省党员干部网络学院”APP等平台进行习近平法治思想专题学习，深刻领悟习近平法治思想的重要意义和内涵，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。

（二）健全政府机构职能体系，推动发挥政府作用。一是全面推行清单管理制度。制定《六盘水市林业局2023年权责清单和责任清单》，明确责任事项、法律依据，承办机构及追责范围，切实做到权责统一，确保行政权力行使科学规范。2023年，我局积极开展权责清单动态调整工作，梳理承接行政权力事项134项，其中行政许可13项，行政处罚92项，行政强制8项，行政征收2项，行政检查12项 ，行政奖励6项、其他类1项，并及时在市林业局门户网站进行公示。二是深入推进“放管服”改革。坚决贯彻执行市委、市政府工作部署，讲政治、顾大局，守好林业生态保护和社会经济建设两条底线。通过党组会、党组理论学习中心组会议以及干部职工会议及时传达学习中央、省、市关于“放管服”、营商环境重要会议、重要文件精神，全面提高全局干部职工思想认识和工作能力，切实增强责任意识、服务意识、政策意识和效率意识，切实转变作风、务求实效、恪尽职守、竭诚服务，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”，树立良好的营商环境。2023年，累计开展“双随机、一公开”检查2次，未发现违法行为。三是严格执行市场准入负面清单制度。定期开展市场准入壁垒排查清理工作，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”，破除各种形式的不合理市场准入限制及隐形壁垒。2023年，累计开展排查12次，不存在违背市场准入负面清单制度的情况。四是切实开展公平性竞争审查工作。按照省、市关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行清理。2023年以来，已审查3份文件，主要涉及山桐子产业发展、刺梨产业和林下经济，均不违反《公平竞争审查制度实施细则》相关要求。

（三）健全依法行政制度体系，提升政府治理效能。一是积极配合立法工作。结合工作实际及需要，配合市人大做好《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《六盘水市六枝河保护条例》起草、修改等工作，积极推荐市政府行政复议与行政应诉咨询专家库名单，更好发挥专业人才在行政复议工作中的积极作用。二是全面推进行政规范性文件备案管理工作。依法开展行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，及时清理、修订、废止有关行政规范性文件。2023年以来，制定行政规范性文件2件，分别是代市政府拟草的《六盘水市森林草原禁火令》以及部门印发的《六盘水市地方性法规涉林行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《六盘水市地方性法规涉林行政处罚裁量基准表》。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格执行重大行政决策程序。严格落实《六盘水市林业局重大行政决策程序规定》工作要求，切实遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，把法制机构审核报告和法律顾问意见作为决策重要依据，做到重大行政决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查，确保重大行政决策在法治轨道运行。2023年，我单位印发的行政规范性文件均开展合法性审核。二是充分发挥法律顾问作用。结合实际工作，聘请贵州贵达（六盘水）律师事务所2名律师担任我局法律顾问，负责开展法治宣传活动、行政执法业务培训、办理法律事务等方面事项。2023年以来，开展法治专题讲座2次，行政执法培训1次，出具合法性审查意见20份，为上访人员提供法律咨询10次，有效促进了我局日常法治工作的开展。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。严格按照《六盘水市林业局行政执法公示制度》《六盘水市林业局行政执法全过程记录制度》《六盘水市林业局重大执法决定法制审核制度》文件要求，落实案件办理程序、执法信息公示、执法全过程记录等要求，加强行政执法监督，切实提升行政执法规范化水平。内设政策法规和改革发展科，配备法制审核人员2名，申请行政执法监督证，承担全局重大行政执法的法制审核工作。二是大力规范行政执法行为。制定《六盘水市地方性法规涉林行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《六盘水市地方性法规涉林行政处罚裁量基准表》，进一步细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，促进全市林业系统实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，有力提升林业行政执法质量和效能。三是加大重点领域执法力度。印发《六盘水市打击毁林毁草专项行动工作方案》，持续开展森林疑似变化图斑核实，2023年完成森林督查图斑核实共4370个，核实率达到100%、自查数据入库率100%，完成草原督查图斑核实共110个，核实率达到100%、自查数据入库率100%。开展重点病虫害全覆盖监测和普查，全年检疫检查涉木企业18家次，检疫木材1053立方米，完成12家报检育苗企业（户）苗木产地检疫，抽检苗木4.9万株，苗木产地检疫率达100%，涉及检疫育苗面积71.62公顷，苗木838.6万株。开展“2023清风行动”执法监督检查，严厉打击野生动植物非法交易行为，查办野生动植物案件109起，发放各类宣传资料2万余册，救护各类野生动物60只。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是制定《市林业局关于全面开展森林草原火灾隐患大排查大整治工作的通知》，启动全市森林草原火灾隐患排查整治专项行动，消除林区安全隐患。2023年以来，累计排查森林草原火灾隐患283条、林区输配电线路隐患122条（处），已完成清理整治。二是认真落实《六盘水市自然保护地执法监督工作方案》《六盘水市林业生态环境保护网格化管理实施方案》，深入开展自然保护地生态环境安全风险隐患排查整治专项行动，坚持属地自查和市级重点核查相结合，先后到各自然保护地开展排查8次，经排查发现问题1个，已全面整改完成。三是建立集体林地承包经营纠纷台账和情况统计表，常态化开展集体林地承包经营纠纷排查工作，从源头上化解行政争议。同时，重点针对野生动植物保护、森林资源等领域开展动态排查、分析研判，切实从源头上预防、减少和消除信访事项发生。2023年以来，已完成隐患排查7次，办结群众来访10件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是坚决扛起信访维稳政治责任。市林业局党组高度重视信访维稳工作，亲自安排部署，充分将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示、《信访工作条例》《贵州省信访事项复查复核办法》等纳入党组会、干部职工会学习的重要内容。2023年以来，通过党组会、干部职工会、党组中心组会议等方式学习《信访工作条例》10次，开展专题会议2次。二是坚定不移依法推进新时代信访工作。把习近平法治思想和《信访工作条例》纳入“八五普法”重要内容，通过“送法下基层”活动，深入乡村、社区、林区、企业开展宣传，为广大人民群众发放《民法典》《信访工作条例》等法律读本，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序，并严格按照《关于依法处理信访活动中违法行为的通告》要求，引导信访人员合法维权。2023年以来，已开展“送法下基层”活动9次，无行政案件发生，来访事项已全部化解，无重复上访现象。三是坚持党对信访工作的全面领导。制定《市林业局2023年领导干部包案下访接访工作方案》，开展领导班子下访接访活动10次，切实解决群众合理诉求。同时，定期开展法治宣传活动，采用发放资料、思想疏导等方式化解群众不满情绪，增强群众的风险防控意识，引导群众依法、如实、有序、有效表达诉求，避免因不了解政策或办理情况反馈不及时导致越级上访、重复上访事件发生。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是明确法制审核机构和审核人员，对重大行政决策、重要规章制度进行论证与合法性审查，对重大行政行为、重大事项进行风险评估，确保依法行政、规范执法。目前，已配备法制审核人员2名，法律顾问2名。二是制定《市林业局关于开展2023年度行政执法案卷评查工作的通知》，开展全市林业系统案卷评查工作，切实落实行政执法责任制，推进执法标准化、规范化。2023年以来，开展全市林业系统案卷评查2次，单位内部案卷评查3次。三是印发《市林业局关于开展全市林业系统行政执法检查专项行动的通知》，成立以分管领导为组长的行政执法检查专项行动工作组，重点围绕行政执法制度建设、行政执法职责履行、回应人民群众诉求等方面工作进行专项督查。同时，严格执行行政执法“三项制度”工作要求，结合业务工作，定期对权力运行流程图、权责清单和政务服务网上的办理流程、申请材料等进行动态调整。四是组织开展以行政诉讼法、野生动物保护、森林火灾普查、林地纠纷调处等内容为主题的业务培训，进一步提高林业行政执法人员和执法监督人员业务素质。2023年以来，累计开展各类培训10次，涉及300余人。

（九）加强党的建设，完善法治政府建设推进机制。一是制定《六盘水市林业局2023年法治政府建设工作要点》，成立法治政府建设工作领导小组，统一推进依法行政工作。制定年度法治宣传教育工作要点、党组理论学习中心组及干部职工会学法计划，持续开展学法活动，进一步强化领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的自觉性，有效提高全体干部职工的法律素质和依法决策、依法管理的能力及水平。二是定期召开党组会，有计划、有步骤地研究部署法治政府建设重点工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则，制定《市林业局2023年普法责任清单》，明确责任科室、普法形式，全方位、多角度开展法治宣传活动，推进法治宣传教育纵深发展。2023年以来，听取法治工作专题汇报2次。三是制定《市林业局党组理论学习中心组2023年学习计划》《六盘水市林业局领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组和领导干部学习重点内容。2023年以来，党组理论学习中心组学习习近平法治思想5次，开展“习近平法治思想与林业法治建设”专题讲座2次。四是充分将《民法典》学习宣传教育纳入2023年度普法工作重点，通过党组理论学习中心组、干部职工会、党支部理论学习会等方式开展专题学习6次。制定《市林业局开展“民法典宣传月”工作方案》，开展“美好生活·民法典相伴”、“法行天下‘典’亮万家”学习宣讲活动3次，“送法下基层”活动10次，提供法律咨询100余人次，发放《民法典》读本以及法律法规宣传手册3000余份。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，市林业局法治政府建设工作有序推进，但也还存在一些问题。  

（一）法治政府建设意识不足。部分干部职工对全面推进依法行政，建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够，依法行政观念不强。同时，在理论学习上存在不深入、不彻底等现象，仅限于书面学习，未将理论与实际相结合，运用法治思维解决的能力有待提高。

（二）林业执法队伍有待加强。自机构改革后，森林公安划转同级地方公安，市级无专门的行政执法机构，日常行政执法由具有执法权限的科室人员承担，林业系统行政执法人员大量减少，工作量大，涉林案件范围广、任务重，需要进一步加强行政执法主体和队伍建设。

（三）行政执法监督不到位。定期开展全市林业行政执法案卷评查工作，按比例抽取已办结的行政处罚、行政许可案卷进行评查，仍存在复印件未写有“此复印件与原件相符”、立案依据填写不规范等情况。

（四）法治宣传方式有待创新。普法宣传多以“送法下基层”、专题讲座、发放宣传资料、悬挂横幅等传统方式开展，利用微信公众号、抖音等平台开展普法活动力度不够，宣传效果不明显，针对不同普法对象开展个性化、菜单式法治宣传教育手段较为缺乏。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。坚决把法治工作摆在全局工作的重要位置，制定《市林业局党组理论学习中心组2023年学习计划》《市林业局干部职工会2023年学习计划》，深入学习宣传习近平法治思想，党中央关于全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市各项决策部署，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论与实际相结合，悟原理、求真理、明事理，切实提高把握方向、把握大势、把握全局法治工作的能力以及全体党员干部的法治素养，着力把普法融入林业执法服务过程，以普法促进林业执法。2023年以来，认真组织并积极参与习近平法治思想学习5次，结合业务工作开展宣传活动10次，发放宣传资料1000余份。

（二）加强组织领导，推进法治政府建设。一是制定《六盘水市林业局2023年法治政府建设工作要点》，成立法治政府建设工作领导小组，统一推进依法行政工作。制定年度法治宣传教育工作要点、党组理论学习中心组及干部职工会学法计划，持续开展学法活动，进一步强化领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的自觉性，有效提高全体干部职工的法律素质和依法决策、依法管理的能力及水平。二是定期召开党组会，有计划、有步骤地研究部署法治政府建设重点工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。2023年以来，听取全局法治工作专题汇报2次。

（三）坚持依法行政，提高执法专业水平。一是选优配强法治工作队伍。建立法治干部人才重点培养清单，组织执法和监督岗位工作人员考取行政执法证和行政执法监督证，为推进法治政府建设提供人才保障。严格落实党组理论学习中心组学法制度、主要领导带头讲法治课，制定领导干部应知应会法律法规清单，定期召开法治专题培训，充分提高法治队伍专业化水平。二是深入推进行政执法“三项制度”。按照《六盘水市林业局行政执法公示制度》《六盘水市林业局行政执法全过程记录制度》《六盘水市林业局重大执法决定法制审核制度》，严格落实案件办理程序、执法信息公示、执法全过程记录等要求，加强行政执法监督，切实提升行政执法规范化水平。

（三）开展“两降一升”各项工作。充分将“两降一升”作为当前和今后一个时期的重要工作，切实降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。一是持续参加旁听庭审活动。全年组织参加现场庭审活动2次，集中观看庭审录像3次，通过中国庭审网观看庭审视频2次，不断深化法治理念，全面提高依法行政的工作质量和法治意识。二是积极参加在线学法考试。根据《市法宣办关于开展2023年度国家工作人员统一在线学法工作的通知》工作要求，充分发挥领导干部带头作用，引领全局干部职工积极参与在线学法考试，我局2023年国家工作人员统一在线学法考试参考率为100%、及格率为100%。三是充分发挥法律顾问作用。结合实际工作，聘请贵州贵达（六盘水）律师事务所2名律师担任我局法律顾问，负责开展法治宣传活动、行政执法业务培训、办理法律事务等方面事项。2023年以来，开展法治专题讲座2次，行政执法培训1次，为上访人员提供法律咨询10次，有效促进了我局日常法治工作的开展。

四、下步工作打算

下一步，我单位将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，一门心思抓高质量发展，结合林业实际工作，持续推进法治政府建设。

（一）持续推进法治政府建设。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，认真贯彻落实法治政府建设相关工作要求。二是制定学法计划，充分将习近平法治思想作为重点学习内容，定期开展专题学习会。同时，充分发挥领导干部引领作用，深入基层开展法治专题讲座。三是定期召开党组会，有计划、有步骤地研究部署法治政府建设重点工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。

（二）深入推进“八五”普法工作。一是全面落实普法责任制，定期开展“法律十进”普法宣传活动，实施差异化、分众化普法释法，不断增强普法工作的针对性、实效性。二是创新普法宣传形式，积极创作人民群众喜闻乐见的普法微视频等新媒体普法作品，推动“八五”普法规划纵深落实。三是组织市县两级开展“美好生活·民法典相伴”“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等系列活动，形成全市林业系统各司其职、齐抓共管的普法工作大格局。

（三）加强依法行政意识。一是定期邀请法律顾问开展行政执法专题讲座，组织全市行政执法人员参加行政执法专题培训，进一步提高执法人员理论素养和执法工作能力。二是组织全体干部职工参加2024年“法宣在线”季度考勤和年度考试，提高全体干部职工法治素养。三是持续参加旁听庭审活动，不断深化法治理念，牢固树立依法办事、依法行政的意识，全面提升林业系统法治工作效率。四是充分发挥法律顾问在法治宣传中的作用，定期开展专题讲座，进行业务培训，提高林业系统依法行政能力，在法治宣传和依法治市工作中作出林业贡献。

（四）完善依法行政制度体系。一是全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大力推进严格规范公正文明执法，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。二是全面推进行政规范性文件制定和监督管理工作，依法开展合法性审核和备案审查，及时清理、修订、废止有关行政规范性文件。三是严格落实公平性竞争审查机制，对妨碍全国统一大市场的规定和实际情况进行自查清理，对涉及市场主体经济活动的规范性文件进行了公平性竞争审查，出具审查结论。

（五）选优配强法治工作队伍。鼓励符合条件的工作人员参加国家统一法律职业资格证考试，并结合业务工作组织执法和监督岗位工作人员考取行政执法证和行政执法监督证，为推进法治政府建设提供人才保障。严格落实党组理论学习中心组学法制度，定期召开法治专题培训，充分提高法治队伍专业化水平。

（六）加强行政执法监管力度。组织实施提升行政执法质量三年行动计划，整合全市林业系统行政执法人员和执法监督人员，定期开展行政执法案卷评查，行政诉讼案件研判、重点执法领域监督等工作，全面提升行政执法质量和水平，切实落实行政执法责任制，推进执法标准化、规范化。

（七）加大重点领域执法力度。持续开展森林资源保护“六个严禁”等执法专项行动，严厉打击违法占用林地湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为。做好林业有害生物防控，抓好林业有害生物越冬代调查、松材线虫病普查、检疫性有害生物红火蚁的专项普查、植物检疫及检疫检查，切实维护森林生态安全。

2024年2月27日